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市政府辦公室關于規范新型產業用地管理的通知(試行)

來源:宜興市人民政府網站    日期:2022-08-16 15:20:19    瀏覽次數:
索引號 014046317/2022-04080 生成日期 2022-08-16 公開日期 2022-08-16
文件編號 宜政辦發[2022]39號 公開時限 長期公開
發布機構 宜興市人民政府網站 公開形式 網站
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
效力狀況 有效 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開
主題(一) 國民經濟管理、國有資產監管 主題(二) 國民經濟發展規劃、計劃 體裁 通知
關鍵詞 規劃,文件,通知 分類詞 計劃,文秘工作
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內容概況 市政府辦公室關于規范新型產業用地管理的通知(試行)

各開發區管委會(管理辦),各鎮人民政府,各街道辦事處,市各委辦局,市各直屬單位:

  為深化自然資源要素配置改革,優化新型產業用地供給,推動功能混合和空間分層的復合用地模式發展,根據《省政府辦公廳關于進一步推進工業用地提質增效的意見》(蘇政辦發〔2021〕103號)、《關于推進工業用地提質增效提升節約集約用地水平的意見》(宜辦發〔2021〕48號)等精神,結合本市實際,現就規范新型產業用地管理有關工作要求通知如下:

  一、定義

  1、本通知所稱新型產業用地(M0),是為適應傳統工業向新技術、協同生產空間、組合生產空間及總部經濟、2.5產業等轉型升級需要而在“工業用地(M類)”中增設的用地分類,是指融合研發、創意、設計、中試、無污染生產等新型產業功能以及商務辦公、小型商業、食堂、物業、非成套住宅(即非住宅類居住建筑)等配套設施的用地。

  優化空間布局

  2、統籌空間布局和用地規模。堅持節約集約、產業集聚原則,科學合理確定新型產業用地空間布局與用地規模,在全市范圍內劃分三類區域,實行不同分區的差別化管理。其中一類區域,即重點布局區域,包括經開區、環科園、陶瓷產業園、度假區以及宜城街道等區域,單宗新型產業用地規模原則上不低于150畝。二類區域,即鼓勵發展區域,包括各鎮的鎮區、工業集中區等區域,單宗新型產業用地規模原則上不低于100畝。三類區域,即因地制宜區域,包括全市城鎮開發邊界外(特別是被撤并鄉鎮集鎮區)、具備相應開發條件的存量建設用地區域,單宗新型產業用地規模原則上不低于50畝。

  新型產業用地在各區域內布局均須納入控制性詳細規劃或實用性村莊規劃。

  3、創新規劃實施管理。支持新型產業用地地塊內工業、研發、辦公、商服等用途互利的功能混合設置。工業、研發用房計容建筑面積占總計容建筑面積比例不低于70%且工業生產用房計容建筑面積占總計容建筑面積比例不低于30%;其余為配套用房,主要包括商務辦公、小型商業、物業、食堂和非成套住宅等,計容建筑面積不高于總計容建筑面積的30%,其中商務辦公建筑面積不高于總計容建筑面積的5%且總規模不超過10000平方米。配套功能用房需相對集中設置,集約建設,主要用于滿足入駐企業和員工的日常生活需求,不得建設大型商場、旅館和成套住宅等設施。原則上一類區域中符合直接投資超30億、用地面積300畝以上等條件的可建設部分非成套住宅配套用房,二類區域不支持建設非成套住宅配套用房,三類區域不支持建設非成套住宅和商業配套用房。

  4、嚴格建設規范設計。新型產業用地容積率原則上不低于1.8,鼓勵集中成片,規模開發。新型產業功能用房,可參照工業建筑設計規范等進行設計;辦公用房,可參照辦公建筑設計規范進行設計;商業用房可參照一般商業建筑設計規范進行設計。非成套住宅用房可參照非住宅類居住建筑項目規范進行設計。地塊內部應當根據實際需要科學合理地配置停車泊位等生活配套設施??煞指钷D讓類新型產業用地的設計方案中,必須明確最小分割單元。

  規范項目準入

  5、新型產業用地項目實行項目準入管理。意向用地單位向屬地政府提出新型產業用地項目評審申請,屬地政府初審通過后報市工信部門。由市工信部門牽頭組織發改、科技、自然資源規劃、財政、住建、商務、行政審批、生態環境、應急管理等相關部門對開發主體資格及擬上項目的產業定位、投資規模、生態環境影響、產出效益、科創貢獻等進行綜合評估,對符合準入條件的出具新型產業用地項目評審意見,并明確使用類型、分割轉讓條件、分割轉讓比例、分割方案等內容,報市政府審批。新型產業用地項目評審意見經市政府批準后,由屬地政府提請市自然資源規劃部門組織供地。新型產業用地的使用類型分為整體自持類和可分割轉讓類。

  6、新型產業用地實行產業準入制度。新型產業用地實施項目應符合我市產業發展戰略方向,包括集成電路、新能源、生命健康等新興產業,節能環保、特色新材料、高端裝備和智能制造等優勢產業,軟件和信息服務業、5G、人工智能、物聯網、通航、化合物半導體等布局發展產業。產業準入目錄根據市政府產業政策動態調整。

  四、高效配置資源

  7、實行差別化地價。整體自持類新型產業用地地價按照工業用地價格確定,后續因經營不善確需分割轉讓的,需符合本通知第11條規定,同時編制分割方案報市政府批準并按規定以整宗地補繳地價。補繳標準根據轉讓時點分用途評估價與土地初始取得價之間的差額確定,其中研發、創意、設計、中試、生產等用途的土地價格按照不低于工業用地評估價格的1.2倍計,配套的商務辦公類用途的土地價格按照不低于工業用地評估價格的2倍計。整體轉讓的按照轉讓時點分用途實際評估價補繳相應地價。

  出讓時約定需要轉讓的可分割轉讓類新型產業用地,土地出讓起始價根據各用途土地價格及其相應建筑面積所占份額確定,其中研發、創意、設計、中試、生產等用途的土地價格不低于工業用地價格的1.2倍;配套的商務辦公用房土地價格不低于工業用地評估價格的2倍。土地出讓時涉及優惠的,轉讓時按轉讓時點補繳相應份額的優惠。

  8、實行多元化供地。新型產業用地原則上安排存量建設用地,經市政府同意也可使用新增建設用地。

  新型產業用地新辦理出讓的,可以采取帶規劃條件(規劃設計方案)掛牌出讓方式供地,通過政企聯動、并聯辦理等措施,推進“拿地即開工”常態化。

  存量工業用地使用權人自主實施的(原土地使用權人通過聯合開發、入股等方式引入新投資主體的視同自主開發),在符合準入條件的前提下,可采用協議出讓方式供地。其中涉及相鄰若干存量工業用地歸并聯合實施的,可將各地塊土地使用權歸并至其中任一地塊土地使用權人名下,采取協議出讓方式供地;也可由政府收回土地使用權后實施;同時涉及國有建設用地和集體建設用地的,可統一設計,分別辦理供地手續。存量工業用地由政府收回后轉型的,可采取帶規劃設計方案或帶地上建筑物掛牌出讓方式供地。

  9、實行統一化登記。新型產業用地項目竣工驗收后可按規定辦理不動產權登記,不動產權證書上注明“新型產業用地”,并標注產業用地使用類型。分割轉讓的,分割土地面積根據宗地總面積和分割建筑物面積占整個宗地建筑面積的比例確定。配套用房中不可分割、抵押、轉讓的部分,在不動產登記簿中予以記載。

  五、狠抓履約監管

  10、強化合同履約。新型產業用地出讓成交后,簽訂土地出讓合同前,土地競得人需先與屬地政府簽訂投資發展監管協議,明確新型產業用地行業分類、畝均投資、投產時間、達產時間、監管期限、達產后畝均稅收等要求及違約責任。投資發展監管協議需由市工信部門鑒證,并交市自然資源規劃部門備案。

  市人民政府委托市自然資源規劃部門與土地競得人簽訂土地出讓合同。土地出讓合同內應明確使用類型、分割轉讓前提條件、分割轉讓比例、建設周期等內容。

  規范分割轉讓。新型產業用地原則上整體持有,確需分割轉讓的,轉讓比例不得突破總計容建筑面積的50%。商務辦公用房隨產業用房一同轉讓,不得單獨分割轉讓,其余配套用房不得分割、抵押、轉讓,整體轉讓和分割轉讓后的土地用途仍按新型產業用地管理。新型產業用地應以幢、層作為最小分割單元,其中生產用房最小分割面積不低于800平方米,科研設計用房、商務辦公用房最小分割面積不低于150平方米,小型商業、物業、食堂、非成套住宅等生活配套功能用房不得轉讓。

  新型產業用地分割轉讓的,必須符合土地出讓合同約定,受讓方應當為依法注冊登記的從事生產、研發、設計等環節的工業企業或生產性服務企業,并有3年以上合法納稅記錄(或投資方有合法納稅記錄),經屬地政府審查同意后方可購買和辦理相關不動產登記手續。受讓方應當與屬地政府簽訂投資發展監管協議,約定受讓面積、投入產出指標、再次轉讓條件、違約責任等。新型產業用地建筑物出租的,必須符合相關管理要求。

  嚴格限制再次轉讓。新型產業用地二次轉讓的,優先由原開發主體或屬地政府回購;原開發主體或屬地政府放棄回購的,可在市場上進行轉讓,且完成首次轉讓登記應滿5年(企業經法定破產程序破產的除外)。

  12、強化日常管理。屬地政府為新型產業用地履約考核的責任主體,應當按照投資發展協議約定的期限,組織相關部門對新型產業用地進行履約考核和達產驗收。對考核和驗收不達標的,按照土地出讓合同和投資發展監管協議追究違約責任。

  新型產業用地開發主體負責新型產業用地項目運營和日常管理,應當配合屬地政府做好產業情況、財政貢獻、研發投入、綜合能耗等情況統計,并對新型產業用地的使用進行嚴格監管。

  六、其他

  重大項目涉及使用新型產業用地的,可根據具體項目情況和本意見另行確定處理辦法。

  本文件自印發之日起試行。

  宜興市人民政府辦公室     

  2022年8月1日       

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